बजेट २०७९-८० : विगतकै निरन्तरता वा अग्रगामी छलाङ ?

काठमाडौं । मुलुककै अर्थतन्त्रका लागि बजेटको सन्देश यो छ कि यो अझै पनि आर्थिकरूपमा जिम्मेवार सरकार भई चुनौतीको सामना गरिरहेको छ । यो प्रतिनिधिसभा, राष्ट्रियसभा र प्रदेशसभा चुनावहरूको लागि होइन, तर यो निश्चितरूपमा २०७९/८० को लागि हो भन्ने अनुभूति बजेटले दिन खोजेको देखिन्छ ।

बजेटमा निजी क्षेत्रलाई मुलुकको आर्थिक इन्जिनको रूपमा विकास गरिने भनिएको छ । सरकारले वार्षिक १० करोड रुपैयाँभन्दा बढी बिजुली खपत गर्ने उद्योगको महसुलमा दुईदेखि १५ प्रतिशतसम्म छुट दिने भएको छ ।

नेपालको सीमित स्रोत र कमजोर खर्च क्षमतालाई हेर्दा सरकारले आगामी आर्थिक वर्षका लागि चालू वर्षको संशोधित बजेटभन्दा करिब २४ प्रतिशत ठूलो बजेट सार्वजनिक भएको छ । अर्थमन्त्रीले संघीय संसद्को संयुक्त बैठकमा १७ खर्ब ९३ अर्ब ८३ करोड रुपैयाँको बजेट सार्वजनिक गर्नुभएको छ ।

बजेटमा आसन्न चुनावमा मतदाता प्रभावित पार्ने गरी कार्यक्रम वितरण, छुट र तलबभत्ता वृद्धिको व्यवस्था गरिएको छ भन्ने मत राख्नेहरू पनि छन्   । नेपाल सरकारले आगामी वर्षको बजेटमा १२ खर्ब ४० अर्ब ११ करोड रुपैयाँ राजस्व प्राप्त हुने दाबी गरेको छ । आन्तरिक ऋणबाट दुई खर्ब ५६ अर्ब, वैदेशिक ऋणबाट दुई खर्ब ४२ अर्ब २६ करोड र वैदेशिक अनुदानबाट ५५ अर्ब ४६ करोड रुपैयाँ स्रोत प्राप्त हुने लक्ष्य बजेटमा उल्लेख छ  । तर उक्त लक्ष्य प्राप्त हुन कठिन हुने देखिन्छ । जीडीपीको तुलनामा करिब ३८ प्रतिशत आकारको बजेट अहिलेसम्मकै ठूलो हो ।

बजेट सरसरी हेर्दा, अर्थमन्त्रीले विनियोजन गरेको बजेटमध्ये चालूतर्फ सात खर्ब ५३ अर्ब ४० करोड, पुँजीगततर्फ तीन खर्ब ८० अर्ब ३८ करोड, वित्तीय व्यवस्थामा दुई खर्ब ३० अर्ब २२ करोड र प्रदेश तथा स्थानीय तहमा वित्तीय हस्तान्तरणका लागि चार खर्ब २९ अर्ब ८३ करोड रुपैयाँ छ  ।

सरकारले निजामती, सेना, प्रहरी, शिक्षकलगायत सबै राष्ट्रसेवकलाई ‘उत्प्रेरित गरी सेवाभाव उच्च बनाउन’ तलबमानमा १५ प्रतिशत वृद्धि गरेको छ  । कोभिड–१९महामारीबाट प्रभावित साना व्यवसायीलाई राहत प्रदान गर्न आयमा वार्षिक ३० लाख रुपैयाँसम्मको कारोबार भएका करदातालाई ७५ प्रतिशत र वार्षिक ३० लाखदेखि एक करोड रुपैयाँसम्मको कारोबार भएका करदातालाई ५० प्रतिशत आयकर छुटको व्यवस्था बजेटमार्फत गरिएको छ  ।

‘कोभिड–१९ को महामारीबाट बढी प्रभावित भएका होटल, ट्राभल, ट्रेकिङ, चलचित्र व्यवसायजस्ता पर्यटन क्षेत्रका उद्योगको व्यावसायिक करयोग्य आयमा ५० प्रतिशत कर छुट दिने व्यवस्था मिलाएको छु’, बजेट वक्तव्यमा भनिएको छ । त्यस्तै साहित्यिक लेख वा रचनाको रोयल्टीस्वरूप प्राप्त हुने लेखकस्वमा एक दशमलव ५ प्रतिशत मात्र अग्रीम कर कट्टी हुने व्यवस्था बजेटमार्फत गरिएको छ  ।

संघीय चुनावको पूर्वसन्ध्यामा बजेट प्रस्तुत गर्दै अर्थमन्त्रीले त्यो परिचित आरोपको लागि आफूलाई कोसिस गर्दै यो चुनावी बजेट होइन भन्ने कुरा प्रमाणित गर्न सक्नुपर्छ । अर्थमन्त्रीको पछिल्लो बजेटले यो प्रश्नको जवाफ कसरी दिन्छ ? सर हम्फ्रेको प्लेबुकबाट जवाफ हेरौँ : यो चुनावी बजेट हो वा होइन : यो तपाईँको दृष्टिकोणमा निर्भर गर्दछ ।

यस बजेटमा कृषि उत्पादन कार्यक्रम सञ्चालन गर्ने अर्थमन्त्रीले बताएका छन् । उनले लघुवित्तमार्फत कृषि क्षेत्रमा लगानी गर्न पाँच खर्बको कोष स्थापना गरिने बताए । यो कोषमा बैंक तथा वित्तीय संस्थाका साथै नागरिक लगानी कोष, सामाजिक सुरक्षा कोषले लगानी गर्नुपर्नेछ । यो कोषमा बैंक तथा वित्तीय संस्थाले विपन्न क्षेत्रमा जाने ५ प्रतिशत र कृषि क्षेत्रमा जाने १० प्रतिशत रकम जम्मा गर्नुपर्नेछ ।

साथै आगामी बजेट प्रस्तुत गर्दै अर्थमन्त्रीले बाँझो जमिन उपयोग गरी उत्पादन बढाउने बताए । बाँझो जमिन कृषि सहकारीलाई उपलब्ध गराइने भएको छ । आत्मनिर्भरताका लागि कृषि कार्यक्रम सञ्चालन गरिने भएको छ । यसका लागि पाँच अर्ब छुट्याएका छन् । सरकारले आगामी बजेटबाट आधारभूत कृषि उपज आयातलाई घटाउने नीति लिएको छ । धान, मकै, गहुँ र तरकारीको आयात ३० प्रतिशतले घटाइने बताए तर उत्पादन नबढाई सो लागू गर्न कठिन छ ।

सरकारले ‘उद्यमशीलता दशक’ अभियानका लागि तीन अर्ब ४५ करोड रुपैयाँ विनियोजन गरेको छ । विदेशी लगानीको सीमा पाँच करोडबाट दुर्ई करोडमा झारिएको छ । छिमेकी मुलुकबाट सानो–सानो लगानी निरुत्साहित गर्न सो सीमा पाँच करोड राखिएकोमा प्रत्यक्ष वैदेशिक लगानी भित्र्याउने सीमा घटाएकालाई मिश्रित रूपमा लिनुपर्दछ । १० करोडसम्मको वैदेशिक लगानी स्वचालित प्रणालीबाट स्वीकृति दिने घोषणा गरेका छन् ।

अन्य कार्यक्रममा : सरकारले निजी क्षेत्रले निर्माण गरेको अपार्टमेन्टको युनिट विदेशी नागरिकहरूले समेत खरिद गर्नसक्ने व्यवस्था । घरजग्गा कारोबारलाई व्यवस्थित गर्न लाइसेन्स लिएका कम्पनी र व्यक्तिमार्फत मात्र कारोबार गरिने भएको छ ।

खुला तथा बजार अर्थ व्यवस्थामा लाइसेन्स राजको पुनरुथान नहोस् भन्ने मत राख्नेहरू पनि छन् । कीर्तिपुरमा ‘जनजाति संग्राहलय’ स्थापना हुनेभएको छ । सर्वोच्चको बदरका बीच निजगढ विमानस्थल बनाउन ढाँचा तयार गर्ने सरकारको घोषणा, दलितलाई व्यवसाय गर्न विनाधितो कर्जा दिइने, दीर्घ बिरामीलाई मासिक पाँच हजार रुपैयाँ दिन एक अर्ब ५० करोड बजेट विनियोजन कार्यक्रम छन् ।

साथै, अब ६८ वर्ष पुगेका नागरिकलाई वृद्ध भत्ता दिइने भएको छ । अब स्वास्थ्य बीमाअन्तर्गत पाइने औषधोपचार सेवा निजी अस्पतालबाट नपाइने भएको छ । सरकारले स्थानीय तहमार्फत एक परिवारलाई एक विद्युतीय चुलो निःशुल्क दिने भएको छ । नेपाल विद्युत् प्राधिकरणले प्रिमियममा आईपीओ जारी गर्ने भएको छ ।

हामीले अर्थतन्त्र व्यवस्थापन गर्न यो सरकारले लिने निश्चित मध्यमवर्गीय दृष्टिकोणलाई पनि स्वीकार गर्नुपर्छ । निःसन्देह, कुनै पनि अर्थमन्त्रीले घरपरिवार चलाउनका लागि हाम्रा सबै आमाहरूको मुख्य सिद्धान्त पालन गर्न सक्दैनन् । कि त कमाउनुभन्दा कम खर्च गर्नुहोस् वा खर्च गरेभन्दा बढी कमाउनुहोस् । सबैभन्दा शक्तिशाली अर्थतन्त्र घाटामा चल्छ ।

के हो पपुलिस्ट बजेट ?
प्रत्येक वर्ष जेष्ठ को १५ गते नेपालको अर्थमन्त्रीले संसदमा केन्द्रीय बजेट प्रस्तुत गर्ने गर्दछन् । त्यो बजेटलाई नेपालको वार्षिक वित्तीय विवरण पनि भनिन्छ, र यसमा सरकारले लागू हुने आर्थिक वर्षमा गर्ने राजस्व स्रोत र खर्चहरूको विवरण समावेश गर्दछ ।

अर्को शब्दमा भन्नुपर्दा, नेपालको केन्द्रीय बजेटले आगामी आर्थिक वर्ष अवधिको लागि सरकारको वित्तीय हिसाब राख्छ । यसले यस अवधिमा कोष संकलन र विनियोजनको लागि सरकारको रोडम्यापको रूपमा काम गर्दछ ।

संघीय बजेटको महत्व नेपाल एक लोकतान्त्रिक देश भएकाले नेपालको संविधानअनुसार शासन गरिन्छ । संविधानले केन्द्रीय सरकारको भूमिकालाई परिभाषित गरेको छ ता कि यसले आफ्ना नागरिकहरूको हितमा प्रभावकारी रूपमा काम गर्न सक्छ । सरकारसँग देशको प्रशासन, शान्ति र सुव्यवस्था कायम गर्ने, राष्ट्रिय सुरक्षा सुनिश्चित गर्ने, सामाजिक कल्याणको प्रवर्द्धन गर्ने, आर्थिक स्थायित्व सुधार गर्नेलगायतका धेरै जिम्मेवारीहरू छन् ।

तर, यी कामहरू पूरा गर्न सरकारलाई पर्याप्त स्रोतसाधन र योजना चाहिन्छ । यसले आफ्ना नागरिकहरूमा कर लगाएर राजस्व संकलन गर्छ र विदेशी देशहरू र नेपाल राष्ट्र बैंकबाट ऋण लिन सक्छ । संघीय बजेटको समग्र उद्देश्य समाजको आर्थिक वृद्धि र समग्र विकासबीच सन्तुलन कायम राख्नु हो । यसले नागरिकहरूबीचको आर्थिक असमानता कम गर्ने र सरकारी स्रोतको उचित बाँडफाँट सुनिश्चित गर्ने लक्ष्य राखेको छ । संघीय बजेट प्रस्तुत गर्दा सरकारले हासिल गर्ने योजनाहरू तल दिइएका छन् :

स्रोत साधनको प्रभावकारी विनियोजन बेरोजगारी र गरिबी घटाउनुपर्ने र समाजमा आर्थिक असमानता घटाउने मूल्यहरूमा जाँच गर्नुपर्छ । कर संरचनालाई तर्कसंगत बनाउने दुई प्रकारका बजेटहरू त्यहाँ दुई प्रकारका बजेटहरू छन्– एक लोकप्रिय बजेट र एक प्रगतिशील बजेट ।

पपुलिस्ट बजेट भनेको जनतालाई खुशी पार्ने लक्ष्य हो भने प्रगतिशील बजेट भनेको आर्थिक वृद्धिलाई बलियो बनाउने लक्ष्य हो । माथि उल्लेख गरिएझैँ सरकारले संघीय बजेट प्रस्तुत गर्दा सधैँ यी दुईलाई सन्तुलनमा राख्न खोज्छ । तर, कहिलेकाहीँ बजेटले लोकतान्त्रिकतातर्फ बढी झुकाव देखाउन सक्छ, खासगरी आम निर्वाचन नजिकिँदै गर्दा यस्तो बजेटलाई जनवादी वा चुनावमुखी बजेट भनिन्छ ।

पपुलिस्ट बजेट भनेको के हो र यसले अर्थतन्त्रलाई कसरी असर गर्न सक्छ भन्ने कुरा हेरौँ ।
के हो पपुलिस्ट बजेट ? एक लोकप्रिय बजेट भनेको सामान्यतया जनतालाई खुशी पार्नको लागि हो । यस्तो बजेटले सरकारको वित्तीय घाटा बढाउने र मुद्रास्फीति बढाउन सक्ने आकर्षक योजनाहरूमा बढी खर्च गर्छ ।

पपुलिस्ट बजेटको सकारात्मक पक्ष भनेको यसले वस्तुको माग बढाएर बजारलाई आकस्मिक वृद्धि गराउन सक्छ । अर्थतन्त्रमा असर एक लोकप्रिय बजेट मुख्यतया जनताको सामान्य सरोकारको वरिपरि घुम्छ । तर, यसले देशको समग्र आर्थिक वृद्धिलाई बलियो बनाउन खासै मदत गर्दैन । यस्तो बजेटले सरकारको वासलातमा दबाब बढाउनुका साथै देशको वित्तीय घाटा पनि बढाउन सक्छ । त्यसैले यसलाई अर्थतन्त्रका लागि राम्रो मान्न सकिन्न ।

यो पनि कारण हो कि आर्थिक विज्ञहरू प्रायः लोकप्रिय बजेटको विरोध गर्छन् । निष्कर्ष पपुलिस्ट बजेटले बजारलाई छोटो समयका लागि प्रोत्साहन दिनसक्ने भए पनि देशको दीर्घकालीन आर्थिक वृद्धिका लागि यो राम्रो होइन ।

चुनावअघि आम जनतालाई खुशी पार्न सरकारहरूले प्रायः लोकप्रिय बजेट प्रस्तुत गर्छन् । तर, उचित योजना र खर्चको गुणस्तरमा ध्यान दिएमा बजेटलाई जनवादी नभई लोकप्रिय बनाउन सकिन्छ ।

चालू आर्थिक वर्षको बजेटभन्दा बजेटको आकार ठूलो हुने भएकाले करको दर र क्षेत्रफल विस्तार गरिने भएको छ । साथै, बजेट ठूलो मात्रामा घाटामा जाने निश्चित छ । वित्तीय परिसूचकहरू पहिले नै ऋणात्मक हुँदा घाटा बजेटले अवस्था झनै बिग्रन्छ ।

आयात रविप्रेषणमा आधारित अर्थतन्त्रलाई स्वदेशी उत्पादन र आन्तरिक आयमुखीअर्थतन्त्रमा रूपान्तरण गर्ने नीतिसहित चालू आर्थिक वर्षको बजेटको प्रस्तुत गरेकोमा केही निजी क्षेत्रले स्वागत समेत गरेको छ  ।

नेपालको औद्योगीकरण र उत्पादनमूलक अर्थतन्त्रको विकासका लागि ‘मेक इन नेपाल’ ‘मेड इन नेपाल’– स्वदेशी’ अभियान अघि बढाएकोमा सरकारले यस विषयलाई प्राथमिकता दिएको भनाइ छ  ।

स्वदेशी उत्पादनको संरक्षण, निर्यातयोग्य एवं तुलनात्मक लाभका वस्तुहरूको पहिचान र प्रतिस्पर्धात्मक क्षमतामा वृद्धि गरी व्यापारघाटा न्यूनीकरण गर्ने सरकारको घोषणा छ  ।

अहिले सरकारमा रहेकाहरू विगतमा प्रतिपक्षमा रहँदा वितरणमुखी र अनुत्पादक क्षेत्रमा बजेट गएको भनी आलोचना गर्नेगरेका पाइन्थ्यो  । यो बजेटले पनि वितरणमुखी हुने लोभ त्याग्न सकेको भने देखिएन । उदाहरणका लागि यसरी थपिएका छन्, बजेटका दायित्वहरू जसले नगद नै वितरण गराउँछ  । आम मानिस तरलताको अभावबाट गुज्रिरहेको छ । हाम्रो देशले उपभोगमा आधारित अर्थतन्त्रलाई तीव्र गतिमा अगाडि बढाउन सकोस् भनेर सरकारले प्रणालीमा तरलता इन्जेक्सन गर्नुपर्छ । (आर्थिक दैनिकबाट)