नेपालमा न्यूनतम ज्यालाः दीर्घकालीन समाधान खोज्नुपर्ने

काठमाडौं । विगतमा र अहिले पनि निजी क्षेत्रले कामदार÷कर्मचारीको पारिश्रमिक धान्नै नसक्ने गरी बढाउन परे उद्योग व्यापारको साँचो सरकारलाई बुझाउने चेतावनीे दिने गर्छन् । यो कुरा कुनै नौलो पनि होइन । हाल उद्योग व्यापार आधाभन्दा कम क्षमतामा उद्योगीहरू चलिरहेकाले पारिश्रमिक बढाउन नसकिने बताउँदै आएका छन् । स्मरणीय छ, कोरोना महामारीयता उद्योग व्यापारले चौतर्फी समस्या सामना गरिरहेकाले यसैबेला सरकारले न्यूनतम पारिश्रमिक बढाउन खोजेकोभन्दै उद्योगी व्यवसायीहरू असन्तुष्ट बनेका छन् ।

पुनरावलोकन : नेपालमा औद्योगिक प्रतिष्ठानमा काम गर्ने श्रमिकको न्यूनतम पारिश्रमिक बढाउने विषयमा अहिलेसम्म टुङ्गो लाग्न सकेको छैन । प्रत्येक दुई÷दुई वर्षमा पुनरावलोकन गरिने व्यवस्था छ । २०७८ साउनयता श्रमिकको पारिश्रमिक वृद्धि नगरिएका कारण आगामी आवमा जसरी पनि वृद्धि गर्नुपर्ने दबाब सरकारलाई छ ।

ट्रेड युनियनको मागः ट्रेड युनियनहरूले न्यूनतम २५ हजार रुपैयाँ वा सरकारको सबैभन्दा तल्लो तहका कर्मचारीको पारिश्रमिक सरह वृद्धि हुनुपर्छ भन्दै आएका छन् । तर रोजगारदाता भने सबैतिर आर्थिक मन्दी भएकाले बढाउन नसक्ने भन्दै आएका छन् । जसले गर्दा अहिलेसम्म पारिश्रमिक बढाउने विषयमा टुङ्गो लाग्न नसकेको देखिन्छ ।

नेपालमा कुल रोजगारी सिर्जनामा ८५ प्रतिशत योगदान रहेको निजी क्षेत्रको सहमतिविना एकतर्फीरूपमा पारिश्रमिक बढाइए अर्थतन्त्रका लागि दुर्घटनाको कारण हुने देखिन्छ । सरकारले आगामी आर्थिक वर्ष २०८०÷८१ मा न्यूनतम परिश्रमिक बढाउने तयारी गरेको छ ।

उत्पादकत्व र भौगोलिक अवस्थिति : सरकारले कामदारको पारिश्रमिक बढाउन लागे पनि उत्पादकत्व बढाउने विषयमा उदासीन देखिएको, सहरको भौगोलिक अवस्था र महँगी हेरेर फरकफरक दरमा पारिश्रमिक वृद्धि हुनुपर्नेसमेत निजीक्षेत्रको धारणा रहेको देखिन्छ  ।

सामूहिक सौदाबाजी : न्यूनतम पारिश्रमिक वृद्धि भएपछि सामूहिक सौदाबाजीमा समेत आर्थिक स्वार्थकै कुरा आउनु भएन । सामूहिक सौदाबाजीमा सुरक्षा, स्वास्थ्य, पोसाक, बिदाजस्ता अन्य हितका विषय आउनुपर्नेमा पारिश्रमिककै कुरा दोहोरिने गरेको छ । हाल प्रतिष्ठानमा काम गर्ने श्रमिकको तलब मासिक १५ हजार रुपैयाँ छ । श्रमिकले दैनिक ५७७ रुपैयाँ र प्रतिघण्टा ७७ रुपैयाँ न्यूनतम पारिश्रमिक पाउँदै आएका छन् । श्रमिकले न्यूनतम पारिश्रमिक नौ हजार ३८५ मा महँगीभत्ता पाँच हजार ६१५ थप गरी १५ हजार पाउँदै आएका छन् । यसका अतिरिक्त श्रम ऐनअनुसार सञ्चय कोष, उपदानसहितका सुविधा पनि उद्योग प्रतिष्ठानले उपलब्ध गराउनुपर्ने हुन्छ ।

क्षेत्रगत् मूल्याङ्कन : औद्योगिक क्षेत्र, सेवा क्षेत्र तथा चिया र कृषिमा न्यूनतम पारिश्रमिक निर्धारण गर्दा श्रमिकको परिवारको आधारभूत आवश्यकता पूर्ति गर्न पुग्ने गरी निर्धारण गर्नुपर्ने धारणा छ  । स्थानीय तहले पनि निर्माण तथा अनौपचारिक क्षेत्रको पारिश्रमिक निर्धारण न्यूनतमभन्दा कम नहुने गरी गर्नुपर्ने भनाइ छ ।

श्रम मन्त्रालयले श्रमिकको न्यूनतम पारिश्रमिक प्रत्येक दुई वर्षमा श्रम ऐनको दफा १०७ बमोजिमको न्यूनतम पारिश्रमिक निर्धारण समितिको सिफारिसमा निर्धारण गर्ने व्यवस्था रहेको छ । समितिमा सर्वसम्मत भएर न्यूनतम पारिश्रमिक सिफारिस गर्न नसके मन्त्रालय आफैँले निर्धारण गर्न सक्छ । निर्धारण भएको न्यूनतम पारिश्रमिक नयाँ आर्थिक वर्षको पहिलो दिनदेखि लागू हुने ऐनमा व्यवस्था छ ।

नेपालमा ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्यः ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य नेपालमा औद्योगिक सम्बन्धमा धेरैजसो समस्या पारिश्रमिक समस्याबाट उत्पन्न हुन्छ । सन् १९८३ मा जुट उद्योगमा औद्योगिक विवादको कारणबारे गरिएको अध्ययनले नेपालमा झण्डै ६५ प्रतिशत झगडा मजदुरहरूको पारिश्रमिक र सीमानाका लाभप्रतिको असन्तुष्टिका कारण हुने देखाएको छ । नेपालमा सन् १९६५ देखि पारिश्रमिक निर्धारणमा राज्यको हस्तक्षेप सुरु भएको थियो । सन् १९६४ मा विराटनगरको जुट तथा कपास मिलमा मजदुरको हड्तालपछि सरकारले औद्योगिक मजदुरहरूको न्यूनतम पारिश्रमिक निर्धारण गर्न सन् १९६५ मा ज्याला समिति गठन गरेको थियो । त्यसयता पारिश्रमिक समितिहरू देशमा वैधानिक न्यूनतम पारिश्रमिक निर्धारण गर्ने मुख्य साधन बनेका छन् । पारिश्रमिक समितिका सिफारिसहरूको अध्ययनले देखाउँछ कि ती सबैले औद्योगिक श्रमिकहरूको आवश्यकतामा आधारित न्यूनतम पारिश्रमिकसम्बन्धी प्रश्नहरूको समीक्षामाः जीवनको लागत; श्रमको उत्पादन र उद्योगको भुक्तानी गर्ने क्षमता आदि प्रमुख छन् । पारिश्रमिक आन्दोलनहरू श्रमको उत्पादकता र उद्योगको भुक्तानी गर्ने क्षमताजस्ता अन्य कारकहरूसँग सम्बन्धित हुनुपर्छ ।

नेपालमा श्रमशक्ति र तालिमः नेपालमा श्रमशक्ति नेपालसँग सजिलै प्रशिक्षित र दक्ष जनशक्ति छ । अदक्ष श्रम सस्तो र प्रशस्त छ । अर्धदक्ष र दक्ष श्रमिक पर्याप्त संख्यामा उपलब्ध छन् । सरकारले सिभिल तथा इलेक्ट्रिकल इन्जिनियरिङ, इलेक्ट्रोनिक्स, एयर कन्डिसन/रेफ्रिजिरेटर, जनरल मेकानिक्स र अटो मेकानिक्समा प्राविधिकस्तरमा सिप विकास गर्न प्राविधिक संस्था स्थापना गरेको छ ।

तालिम कार्यक्रमहरू काठको काम, मेटल वर्किङ, लेदर वर्किङ, जनरल फिटर, टेलरिङ र अन्य विषयमा औद्योगिक र व्यावसायिक तालिमका लागि पनि तयार छन् । उद्यमशीलता र व्यवस्थापन विकाससम्बन्धी कार्यक्रमहरू र उच्च शिक्षाका कलेजहरूले शिक्षित व्यक्तिलाई सार्वजनिक र निजी दुवै क्षेत्रका उद्योगहरूमा व्यवस्थापकीय पदहरूका लागि तयार पार्छन् ।

नेपालको राष्ट्रिय श्रम नीतिले पारिश्रमिक र अनुशासनको क्षेत्रमा स्थापना गरेको त्रिपक्षीय न्यूनतम पारिश्रमिक निर्धारण समितिको सहमतिमा उद्योगको प्रकृति र भौगोलिक अवस्थाका आधारमा उद्यमलाई वर्गीकरण गरी न्यूनतम पारिश्रमिक र सुविधा निर्धारण गर्ने वातावरण सिर्जना गर्ने उल्लेख छ ।

उत्पादकत्व र उपलब्धिसँग सम्बन्धित कार्य क्षमताको आधारमा न्यूनतम पारिश्रमिकभन्दा बढी तलब र सुविधा उपलब्ध गराउन सकिनेछ । उद्यमस्तरमा भएका कल्याण र अन्य सेवा, सुविधा र सर्तहरूमा हुने द्विपक्षीय सम्झौता निश्चित समयावधिका लागि स्वीकार गरिने, र सम्झौता अवधिभित्र अन्य कुनै माग नगर्ने व्यवस्था छ ।

हडताल र तालाबन्दी कम : नियमविपरीत प्रतिष्ठानमा हड्ताल र तालाबन्दीलाई निरुत्साहित गरिने र यस उद्देश्यका लागि श्रमसम्बन्धी कानुनी व्यवस्थालाई उत्साहपूर्वक कार्यान्वयन गरिन्छ । कृषि मजदुर र असंगठित क्षेत्रका अन्य श्रमिकको अधिकार सुरक्षित गर्न आवश्यक पूर्वाधार निर्माण गरी न्यूनतम ज्याला दर निर्धारण गर्न लागू गर्ने व्यवस्था समेत छ । नेपालमा तीनवटा आधारभूत कारणले न्यूनतम पारिश्रमिक नीति प्रमुख चिन्ताको विषय हो । पहिलो, अर्थतन्त्रमा पारिश्रमिक आन्दोलनमा सरकारको प्रभाव निकै ठूलो छ । अर्थतन्त्रको संगठित खण्डमा यो प्रभाव निकै व्यापक छ । सार्वजनिक क्षेत्रमा पारिश्रमिक निर्धारणमा यसले खेल्ने प्रत्यक्ष भूमिकाबाहेक सरकारले निजी क्षेत्रमा पारिश्रमिक निर्धारण प्रक्रियालाई प्रभाव पार्न ठूलो संख्यामा नियामक उपकरणहरू पनि प्रयोग गर्छ ।

यसबाहेक, अर्थतन्त्रको संगठित खण्डमा सार्वजनिक क्षेत्रको वर्चस्वलाई ध्यानमा राख्दै निजी क्षेत्रको पारिश्रमिक आन्दोलनलाई सार्वजनिक क्षेत्रबाट प्रभावित हुन सक्दैन ।

समग्रमा : समग्रमा भन्न सकिन्छ कि संगठित क्षेत्रमा पारिश्रमिक निर्धारणमा सरकारको भन्दा सामूहिक बार्गेनिङको भूमिका निकै कम हुन्छ । अर्थतन्त्रको असंगठित क्षेत्रमा पनि, सरकारले न्यूनतम पारिश्रमिक कानुनजस्ता संयन्त्रमार्फत सफलताको विभिन्नस्तरका साथ पारिश्रमिकलाई प्रभाव पार्न खोज्छ । यसरी पारिश्रमिक आन्दोलनको ढाँचामा परिवर्तनको लागि सरकारले अपनाएको पारिश्रमिक नीतिमा परिवर्तन आवश्यक छ । दोस्रो, पारिश्रमिक आन्दोलनको विगतको ढाँचा खासै स्वस्थ देखिँदैन । असंगठित क्षेत्रमा पारिश्रमिकको ठूलो अनुपात हो र विगतमा पारिश्रमिक आन्दोलनहरू धेरै भएको देखिँदैन । असंगठित क्षेत्रहरूमा, पारिश्रमिक कमाउनेहरूले गरिबको ठूलो हिस्सा ओगटेका छन् र विगतमा पारिश्रमिक आन्दोलनले उनीहरूलाई गरिबीको रेखाबाट माथि उठाउन सक्षम बनाउन धेरै सहयोगी भएको देखिँदैन । अर्कोतर्फ, संगठित क्षेत्रमा, पारिश्रमिक आन्दोलनले पुँजी तीव्रताको वृद्धिलाई प्रोत्साहित गरेर रोजगारी वृद्धिलाई निरुत्साहित गरेको देखिन्छ ।

यसरी पारिश्रमिक आन्दोलनको ढाँचा परिवर्तन गर्न आवश्यक छ भन्ने सोच्ने कारणहरू छन् । तेस्रो, हालैका आर्थिक सुधारका साथै विश्व अर्थतन्त्रमा भएका केही घटनाक्रमले संगठित उद्योगमा पारिश्रमिक लचिलोपनको मुद्दालाई अगाडि ल्याएको छ ।

अर्थतन्त्र खुल्दै जाँदा र भूमण्डलीकरणका शक्तिहरू बलियो हुँदै जाँदा लागत समायोजनले बढ्दो महत्व ग्रहण गर्नेछ र ज्याला लचिलोपनले लागत समायोजनलाई स्पष्टरूपमा सहज बनाउन सक्छ । उद्योगहरू वा उद्यमहरूको प्रतिस्पर्धात्मक शक्ति निर्धारण गर्ने उद्यमहरूको ज्याला, उत्पादन र नाफाबीचको उपयुक्त सम्बन्धसँग सम्बन्धित मुद्दाहरू समावेश छन् । यस सन्दर्भमा संगठित उद्योगमा पारिश्रमिक नीतिलाई समीक्षा गर्न आवश्यक छ । विशेषगरी, पारिश्रमिक प्रणालीको लचिलोपन बढाउने सम्भावनाहरू जाँच गर्न आवश्यक छ ।

औद्योगिक सम्बन्ध : नेपालमा औद्योगिक गतिविधि क्रमशः विस्तार हुँदै गएपछि विगत केही दशकदेखि नेपालमा राम्रो औद्योगिक सम्बन्ध कायम भएको इतिहास छ । श्रम अशान्ति, तालाबन्दी र हड्तालहरू अन्य विकासोन्मुख देशमा जति पटकपटक देखा पर्दैनन् । श्रम ऐनले रोजगारदाता र कर्मचारीबीचको विवाद समाधानका लागि दिशानिर्देश र कार्यविधिहरू तोकेको छ । यी दिशानिर्देशहरू र प्रक्रियाहरूले औद्योगिक सम्बन्धहरूको सामञ्जस्यपूर्ण विकासको लागि अनुकूल वातावरण प्रदान गर्दछ ।

पारिश्रमिक रोजगार नेपालमा बेरोजगारीको समस्या अहिलेको लागि गम्भीर समस्या हो । तर यसले आगामी दिनमा गम्भीर चिन्ता लिने प्रवृत्ति छ । यथार्थमा सहरी बेरोजगारहरू खुल्ला देखिन्छन् भने ग्रामीण क्षेत्रमा अर्ध बेरोजगार जहाँ सीमान्त उत्पादकत्व शून्य छ । उनीहरू पनि प्रशस्त मात्रामा पाइन्छ । सतहमा जे देखिए पनि बेरोजगारी समस्या गम्भीर चरणमा छ ।

ग्रामीण क्षेत्रका अर्ध वा कम रोजगारीमा रहेका मानिसहरू सहरी क्षेत्रमा पलायन भई सहरी क्षेत्रमा बेरोजगारीको समस्या बढेको छ । अनौपचारिक क्षेत्रमा श्रमशक्तिको ठूलो संख्या निर्वाहमुखी कृषिमा संलग्न भएको कारणले र फर्महरूको रूपमा ‘असंगठित’ रहेकोले, ‘अनौपचारिक क्षेत्र’ जसरी स्व–रोजगारलाई वर्णन गर्न सकिन्छ । कामको संसारमा प्रभुत्व जमाउँछ ।

गैर–कृषि क्षेत्रभित्र पनि, चाहे ग्रामीण होस् वा शहरी, घरपरिवारहरूले अधिकांश कार्य गतिविधिहरू व्यवस्थित गर्छन् । संगठित क्षेत्र, जसलाई १० वा बढी कामदारहरू रोजगारी दिने व्यावसायिक प्रतिष्ठानका रूपमा परिभाषित गरिएको छ । यसले कुल रोजगारीमा संगठित क्षेत्रको अंशलाई सानो र केही हदसम्म अस्पष्ट पनि बनाउँछ ।

अघिल्लो अध्ययनहरूले पनि निम्न सिफारिस गरेको छः
न्यूनतम पारिश्रमिकको उचित समीक्षा गरी कार्यान्वयनमा ल्याइनुपर्छ । सिप तालिम, स्तरोन्नति र एक्सपोजरमार्फत मानव संसाधन विकासमा ध्यान दिनुपर्छ । नेपाली श्रमले अनावश्यक प्रतिस्पर्धाको सामना गरिरहेको छ र त्यस्ता प्रतिस्पर्धालाई नियामक संयन्त्रमार्फत घटाउनुपर्छ । औद्योगिक र सेवा क्षेत्रको आवश्यकताअनुसार सिप तालिम र स्तरोन्नति ठीकसँग गर्नुपर्छ । आपूर्तिउन्मुख तालिम बन्द गरी माग अभिमुखीकरण दृष्टिकोणमा जोड दिनुपर्छ ।

उदारवादी नीतिलाई ध्यानमा राख्दै श्रमको उत्पादकत्वमा सुधार गरी उनीहरूलाई थप प्रतिस्पर्धी बनाउन प्रयास गरिनुपर्छ । सरकार, निजी क्षेत्र र विदेशी संस्थाको साझेदारीले यो लक्ष्य हासिल गर्न मद्दत गर्न सक्छ ।

संस्थागत मामिलाहरूको वास्तविक अवस्थाको बारेमा कर्मचारीलाई जानकारी गराउन संगठनात्मक मामिलामा अझ बढी पारदर्शितालाई बढावा दिनुपर्छ । न्यूनतम पारिश्रमिक समिति, औद्योगिक समीक्षा बोर्डजस्ता उचित संस्थाहरूलाई प्रभावकारी बनाइनु पर्छ ।